图为：2014年10月28日，“千年中水”项目开盘首日

特别提示：一起长达2年的因地方招商引资而引发一波三折的一、二审合同纠纷，经过第三人的依法不懈维权而引起了贵州省高级人民法院和最高人民法院的高度重视下，终于在日前有了可喜的新进展。贵州省高级人民法院在受理贵州鑫烽投资有限公司和贵州芒寒色正房地产开发有限公司的再审申请后，于8月16日以（2016）黔民申342号《民事裁定书》依法裁定提审该案并中止原判决的执行。

上下图为：贵州省高级人民法院依法提审该案的《民事裁定书》

引资招商企业被无故停盘关门公司财产被侵占

早在2013年年初，贵州省威宁县中水镇政府邀请贵州鑫烽投资有限公司(以下简称鑫烽公司)，到中水镇投资、开发、建设威宁县中水镇花桥村的“千年中水”特色商业小集镇。在当地政府承诺诸多优惠政策条件下，2013年2月6日，鑫烽公司与中水镇政府签订了《威宁县中水镇特色小城镇合作开发建设合同》，约定由鑫烽公司全额出资开发建设威宁县中水镇特色小城镇“千年中水”项目。并约定中水镇政府负有协调处理项目开发中出现的各种纠纷、办理相关手续及证件、对施工场地进行清理等义务。

由于鑫烽公司无房地产开发资质，就与贵州芒寒色正房地产开发有限公司(以下简称芒寒色正公司)合作对“千年中水”项目进行开发。2014年7月7日，芒寒色正公司以500多万元竞得“千年中水”项目两块建设用地约22亩，并于10月办理了两块建设用地的《国有土地使用权证》和《建设用地规划许可证》，划拨中水镇花桥村的土地作为“千年中水”项目一期建设用地。10月11日，芒寒色正公司取得《商品房预售许可证书》。12月5日，威宁县发改委出具“威发改备55号”文件，确认“千年中水”项目备案。 2013年2月、11月，中水镇政府与鑫烽公司先后签订、修订了《威宁自治县中水镇集镇开发建设投资合同》，明确建设项目包含中水镇政府所属的市政基础设施建设(建设资金4000万元，由鑫烽公司全额出资)和鑫烽公司所属的商业开发建设;鑫烽公司于2014年9月前完成相关市政基础设施建设工程并移交给中水镇政府使用，2016年12月前完成商业开发部分的建设并投入使用。但关于市政基础设施建设的工程，中水镇政府并未通过招投标进行。

2013年9月和12月，在项目建设手续还不完备和场地也未清理的情况下，中水镇政府就分别2次向鑫烽公司下达《进场通知书》，要求开工建设。2014年2月，鑫烽公司正式进场施工。

图为：中水镇政府2次向鑫烽公司下达的《进场通知书》

当地政府不作为，致群众上访、工人停工，政府推责给投资商

签订协议后，鑫烽公司按照约定已将拆迁补偿各项费用50万元汇至中水镇政府，60多万元由公司直接支付给当地百姓，共计110多万元。2014年2月份进场施工后，项目的局部工程都还比较顺利。但从7月中旬开始,当地政府的各项协调工作却几乎中止，随即出现了当地群众堵工、闹事，导致鑫烽公司各项工作无法正常开展。鑫烽公司要求政府协调处理，但政府推诿搪塞，无人处理，继而又引发施工方闹事，发生了堵工、堵路、围攻投资方等情况。原定于7月底开盘的计划,在镇政府不配合的情况下，使得开盘时间一直拖到10月28日，开盘当日三个小时就签约九百多万元。但是当地政府不积极主动解决少数群众闹事，反而强行要求芒寒色正公司停止销售工作，关闭了销售窗口。

图为：当地村民聚众阻止施工，干扰销售

图为：中水镇政府向鑫烽公司收取近18万元不合理费用，其中有3万5千元没有开票

当地政府在拆迁等问题上解决不力，导致了当地居民就拆迁补偿等问题不断上访，甚至阻止项目施工。中水镇有关部门及工作人员还曾以接回上访人员为由，向鑫烽公司收取了近18万元的不合理费用。但是中水镇政府及威宁县政府却将群众因拆迁补偿问题引发上访的原因全部归责于鑫烽公司和芒寒色正公司，并以乙方在“该项目中出现资金链断裂、工程停工等问题不能继续实施，乙方和丙方因工期延误较长，不能如期向甲方移交用于征收安置的地基，导致部分被征收人多次到国家信访局、省、市、县各级机关群体上访，造成了极其严重的负面影响”为由，写进中水镇政府单方拟定的《中水镇“千年中水”项目解除合同及项目处置协议书》中。

镇政府缺失诚信不履约，导致房开商资金无法周转，举步维艰

项目出现问题的另一个重要原因是，中水镇政府和威宁县政府未将应当在约定期限内返还的436万元土地出让金，返还给芒寒色正公司，导致公司资金安排计划全盘改变。按《威宁自治县中水镇集镇开发建设投资合同》中约定：“作为投资回报，在乙方依法缴纳其商业开发部分土地出让金后，其超出土地成本价(暂定RMB7万元/亩)的部分，由甲方协调自治县人民政府全额奖励给乙方用于其商业开发部分的基础设施建设。”(后来实际为5万元/亩)。待芒寒色正公司将土地出让金交给政府后，而政府所承诺的奖励和棚户区改造资金共366万元，却一直没有兑现。芒寒色正公司此时已投入整个集镇建设资金六千余万元，由于公司投入的资金难以回笼，工人开始聚集上访，闹事，工程彻底停工。

图为：为躲避随时可能出现的人身安全风险，两公司负责人现在只能带着年幼的，本该上学的孩子，流动躲避于简陋的郊野出租房，过着颠沛流离、风餐露宿、提心吊胆的生活

万般无奈之下，芒寒色正公司负责人刘丽丽于2014年11月4日到毕节市政府反映中水镇政府未按合同约定期限，返还公司土地出让金，导致“千年中水”项目停工的问题。恰逢时任威宁县委书记杨兴友、毕节市市长陈昌旭等领导在开会，刘丽丽当面将情况向停下会议专门处理此事的几位领导反映。时任威宁县委书记杨兴友当即